文丨西部菌
2025年、2035年，乃至2050年的成都，会是什么样子？
7月9日，成都市规划和自然资源局公布了《成都市国土空间总体规划（2020—2035年）》草案。
据悉，这是成都市第五版法定总体规划，也是国家“多规合一”规划体制改革后，成都首版覆盖全域全要素的“多规合一”总体规划。
规划草案对未来成都的发展进行了展望，瞄准“世界城市”的目标：
到2025年，基本建成践行新发展理念的公园城市示范区；
到2035年，全面建成践行新发展理念的公园城市示范区、泛欧泛亚有重要影响力的国际门户枢纽城市；
到2050年，全面建成社会主义现代化新天府，成为充分体现中国特色、时代特征、成都特质的可持续发展世界城市。
对规划草案，西部菌了简单梳理，提炼出了几大看点。
01
首先，看成都的城市定位和职能。
定位：建设国家中心城市、美丽宜居公园城市、国际门户枢纽城市、世界文化名城，迈向充分体现中国特色、时代特征、成都特质的可持续发展世界城市。
职能：“五中心一枢纽”。全国重要的经济中心、科技中心、金融中心、文创中心、对外交往中心和国际性综合交通通信枢纽。
来源：规划
这些定位和职能都不是新提法，而放在国内城市来看，成都的战略地位，无疑是相当高的。
以职能为例，国内的不少二线城市，“中心”头衔数量和规格不及成都。比如杭州，此前批复的定位是“浙江省经济、文化、科教中心，长江三角洲中心城市之一”。
在城市发展格局中，城市规格和规模紧密相关。而在城市规模方面，规划草案提到，2035年常住人口规模控制在2400万人，按照上浮20%的标准配置公共服务和基础设施。
七普数据显示，成都常住人口从2010年前后的1511.8万人，增长到2093.8万人，十年增量达到582万，仅次于深圳和广州。
除去较为特殊的重庆，目前，国内人口突破两千万的城市还有上海和北京。其中，上海是2487.1万人。成都按照现在上海的标准来设置人口容量，可说是“一线”的配置了。
当然，考虑到过去几年的人口增速，以及300万出头的可用新增余额，成都2400万人的目标不会太遥远。这也意味着，未来会有一些城市功能疏解的措施。
02
成都的目标是世界城市，成渝城市群的目标，则是世界级城市群。
规划草案提到，推动成渝地区双城经济圈建设，唱好“双城记”，推动成渝相向发展，打造带动全国高质量发展的重要增长极和新的动力源。
值得一提的是，在区域协同发展层面，规划草案还提到，全面提升成都都市圈国际竞争力和区域辐射力，推动全省发展“主干”由成都拓展为成都都市圈。
来源：规划
这是对成都、德阳、眉山、资阳组成的成都都市圈的加持，也是对都市圈发展趋势的顺应。
一直以来，成都作为典型的强省会，是四川发展的核心极点，就发展水平来看，这个极点虽然在全国足够突出，但面临着两个问题。
第一，都市圈时代，城市组团竞争成为常态。比如广州加佛山，深圳加东莞、惠州。成都再能“打”，此时也需要帮手，需要更广阔的腹地。
第二，成都对周边的虹吸，导致地区发展落差加大。2020年，成都GDP为17716.7亿元，德阳、眉山、资阳分别为2404.1亿元、1423.74亿元、807.5亿元。
来源：四川发布
平衡发展落差，带动周边兄弟城市发展，避免强省会造成的过度虹吸，同样需要以都市圈的形态，通过产业分工合作、打通公共服务，来共享发展成果。
所以，发展“主干”由成都拓展为成都都市圈，对于德阳、眉山、资阳是积极利好。而对四川来说，从单个城市极点，到都市圈的“面”，更强劲的“主干”，意味着更大的发展空间。
03
根据规划草案，未来成都的城市空间，仍然会坚持西控、北改、中优、南拓和东进。
两个区域值得关注。
一是北改区域，定位是成都都市圈重要的经济增长极，链接欧亚的陆港门户枢纽、产贸结合的高质量发展先行区。
二是东进区域——以先进制造业和生产性服务业基地为战略支撑的现代化未来新城。
随着大力东进，成都的空间格局从“两山夹一城”向“一山连两翼”转变，规划草案则进一步升级为“一心两翼三轴多中心”。
从都市圈的角度看，成德眉资一体化，北改区域作为经济增长极，将担纲大任。而从成都发展方向看，东部区域则是另一个重要受益板块。
按照《成都市东部新城空间发展战略规划(2017-2035年)》，2035年，东部新城规划总人口385万，城市常住人口265万；2070年，规划总人口800万，城市常住人口740万。
这一目标出来后，有不少人觉得过于远大。但对照成都过去的人口增长速度，以及未来2400万人的“一线”人口容量，通过产业建设批量导入人口，在东部打造一座新城，并不是盲目规划。
来源：规划
可以预见，未来成都东部区域获得的支持力度，还会越来越大。
而按照规划草案，三个东部区域中心城市——东部新区、简阳新城和淮州新城，将迎来更大的机遇。
04
年初发布的《国家综合立体交通网规划纲要》提到，“京津冀、长三角、粤港澳大湾区和成渝地区双城经济圈4个地区作为极”。这是成渝交通第四极的官宣。
而规划草案提出，“建设全国交通第四极，融入国家综合立体交通网”。注意，因为是成都的规划草案，所以这里的第四极是指成都。
当然，它跟城市群层面的交通第四极并不矛盾。不过也足以说明，在城市序列中，成都在全国交通版图中的枢纽地位有多高。
其实，这一点从多个方面能得到体现。比如双大型机场配置，是上海、北京之后的第三个，而双流机场的吞吐量，去年仅次于广州白云机场，排在第二位。
此外，在对外交通层面，规划草案提到，构建“148”高铁圈——成渝地区1小时通达、周边省会城市4小时通达、北上广等全国主要城市8小时通达。
相较于一些东部地区，四川等地的高铁起步晚一些，现在还有很多线路在建设中，到一些城市没有直达线路。比如同样位于西南，成都到昆明要绕到贵阳，耗时5个多小时。
高铁圈的建设完善，除了给出行提供便利外，将大大拉近成都和重点城市的经济距离。
05
在规划草案中，有大量的内容涉及到成都的自然地理生态，而“公园城市”是多次提到的关键词。
相较于国内很多一二线城市，成都的城市风貌和生态，确实特色明显。如规划草案提到，成都是“全国唯一能眺望雪山的超大城市”。
山水相融的风貌，增加了宜居性，也是成都吸引外地人的重要因素。未来，成都将实现“全域公园化”，公园城市，也会成为成都的一个重要名片。
