在变乱交织的中东地区，不同国家因国情和治理状况等差异，发展规划的实施及其成效存在明显差别。一些国家通过实施发展规划，提升了国家实力和地位，成为重塑中东的重要的“地区力量”，并在一定程度上改变着中东地区的面貌。
本文作者系盘古智库学术委员、中国社会科学院西亚非洲研究所副所长王林聪，文章 摘自《中东发展报告No.24（2021～2022）：中东国家的发展规划及其前景》 。
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中东国家发展规划是在新的历史条件下探索自主发展道路的尝试，它既是回应联合国2030议程倡议的自主选择，也是力求摆脱中东剧变旋涡和发展困境的战略应对。新时期中东国家发展规划具有一定的针对性、创新性和前瞻性。然而，在变乱交织的中东地区，不同国家因国情和治理状况等差异，发展规划的实施及其成效存在明显差别。一些国家通过实施发展规划，提升了国家实力和地位，成为重塑中东的重要的“地区力量”，并在一定程度上改变着中东地区的面貌。从长远看，中东国家发展规划的实施，有利于推进国家经济和社会转型，推动中东地区的整体发展，进而塑造一个不同以往的“新中东”。
一、中东国家发展面临的问题与困境
进入21世纪以来，中东国家不同程度面临发展困境。一方面，经历了阿富汗战争和伊拉克战争之后，中东局势出现了深刻变化，特别是美国等西方国家干预加大，中东地区原有的平衡被打破，纷争迭起，动荡加剧，干涉主义、恐怖主义、极端主义成为该地区重大安全威胁，安全危机上升，安全困境突出。另一方面，席卷该地区的“阿拉伯之春”加剧了该地区的动荡程度，战乱频仍，治理危机加深，发展困境突出。
第一，经济发展模式遭遇挑战。20世纪90年代之后，受美国等西方国家的影响，中东国家纷纷进行新自由主义经济改革。但是，这种改革在实践中产生诸多问题，包括经济结构性问题突出，制造业能力偏弱，私有化并未彻底激活市场活力，造成社会不平等加剧，贫富分化扩大，民生问题突出，社会动荡加剧。
第二，人的发展状况面临困境。从20世纪下半叶开始，中东地区人口激增，远远高于经济发展的速度，不仅严重消耗国家资源、降低了资本累积率，稀释或抵消了中东地区经济发展的成就，而且给该地区国家带来巨大社会压力，降低了人的发展状况水平，表现为民众营养健康问题较严重、民众受教育状况存在诸多问题、青年失业问题十分严重等。
第三，发展环境持续恶化。自然环境不仅是人类赖以生存的基础，而且是国家发展稳定的条件。中东地区面临着严峻的环境问题，包括水资源短缺、耕地锐减、空气污染，生物多样性、海洋资源减少，生态系统退化等。
第四，中东地区外来干涉不断，内部矛盾丛生，导致冲突迭起，战乱频仍，整个地区面临严峻的安全困境。在21世纪短短的20多年，中东地区经历了阿富汗战争、伊拉克战争、利比亚战争、叙利亚战争，也门战争，巴以冲突，以及族群冲突、教派纷争，各种形式的恐怖主义袭击等等，直接破坏了地区和国家发展的安全环境。因此，如何摆脱发展困境和安全困境成为中东各国共同关切的核心问题，这是各国制定发展规划的重要前提，也是各国实施发展规划的特殊背景和历史条件。
二、中东国家发展规划的主要内涵和特点
面对日益严峻的全球性问题以及该地区动荡和发展诸问题，本世纪以来，许多中东国家在《联合国千年宣言》和《联合国2030年可持续发展议程》的指引下，开始制定符合自身发展愿景的中长期发展规划，如《土耳其2023愿景》《伊朗2025愿景》《沙特2030愿景》《阿联酋2021愿景》《埃及2030愿景》等。中东国家发展规划主要围绕改变单一经济结构实行多元化，推动再工业化，解决就业难题，改变收入差距等严重不平等状况，增强可持续性发展能力，提高国际市场竞争力和整体发展水平。从发展规划的制定及其主要内涵来看，主要有以下特点。
第一，发展规划的制定吸纳各方意见，具有一定的全面性。在中长期发展规划提出的过程中，许多中东国家采取了多方参与方式，既有政府的顶层设计和规划，又有社会力量的参与，广泛听取民意，尽可能地反映各界的诉求，甚至吸纳了一些国际社会力量的参与。
第二，发展规划立足于本国实际，具有一定的针对性。中东各国资源禀赋和境况的差异决定了各国发展规划差别性，从而形成了三类发展愿景。一是，沙特、阿联酋、伊朗等油气资源丰富的国家，担心全球去化石能源进程以及经济结构单一等问题，其规划高度重视经济多元化。二是，对于埃及等人口多资源少的国家，规划核心是以大型工程项目和工业化拉动就业，解决不平等发展的问题。三是，对于以色列和土耳其这类经济基础较好、发展相对平衡的国家来讲，更加重视科技知识投入和经济发展的可持续性。
第三，发展规划契合新的发展理念，具有一定的前瞻性。协调发展、绿色发展、开放发展越来越成为全球发展的新理念，中东国家发展规划的制定反映了新的时代要求，发展理念涉及经济、社会和环境的平衡，以及可持续发展等内容。
第四，发展规划普遍重视科技的支撑力，具有一定的创新性。中东国家发展规划的制定普遍着眼于科技创新作为经济社会发展的驱动力，抓住第四次工业革命浪潮的机遇，实现创新发展。许多国家出台了振兴科技，加快数字化转型方案，希望建立知识型经济，以推动实现经济多样化和现代化。
三、中东国家发展规划的实施成效和问题
中东国家高度重视规划的具体实施，因受国际、地区以及国内诸多因素的制约，各国发展规划的实施虽取得了一定的进展，但也遭遇挫折并存在许多复杂的问题。
（一）中东国家中长期发展规划的实施
第一，强调政府的主导作用，重视政府与社会，内部与外部的协调。国家决策层通过指定专门的机构，负责领导发展规划的执行，如沙特的经济和发展事务委员会。同时，将发展战略融入政府相关部门和经济领域的发展战略规划中，调动并发挥社会的作用。
第二，有步骤、分阶段推进发展规划的实施和执行。埃及2030愿景明确把规划执行分成三个阶段，短期目标是恢复恢复国家权力；中期目标是恢复地区地位；长期目标是成为国际体系中的关键国家。
第三，开拓国际合作渠道，强化对外合作力度，推进发展规划的实施。中东国家极其重视外交和外部力量的作用，特别值得关注的是，许多中东国家努力寻求发展规划与中国“一带一路”倡议的对接。
（二）中东国家发展规划实施的成效
由于中东各国差异大，很难笼统给予发展规划执行的全面评价。绝大多数中东国家发展规划的实施有一定成效，但整体不容乐观。
第一，随着中东国家发展规划的实施，许多国家在吸取以往教训的基础上，越来越多认同“发展至上”“科技创新”和“可持续发展”的目标定位，明显加快了中东国家经济转型和经济和社会协调发展的步伐，在绿色发展、清洁能源、高科技、贫困治理等领域进步明显。
第二，随着中东国家发展规划的实施，许多国家加快了变革的步伐，逐渐揭开了历史发展和国家构建的新的一页。以沙特“2030愿景”建设“活力社会”为标志，海湾阿拉伯国家走上新一轮革新求变之路，变革触及宗教、性别、社会、司法等多领域。
第三，随着中东国家发展规划的实施，中东国家逐渐进入了一个重视规划和治理的时期。政府的主导作用更加突出，阿联酋以“强势政府、经济繁荣、世俗主义”的特点，受到其他中东国家的关注。
第四，各国的发展规划实施进展差异较大，不平衡性明显。整体看，阿联酋、卡塔尔、以色列等国发展规划整体推进较好；埃及、沙特、土耳其、伊朗等国，在某些领域推进好，某些领域则缓慢，例如，沙特私有化目标快，但去石油化目标很慢；黎巴嫩、叙利亚等因动荡或战乱，其发展规划被迫陷入停滞。
（三）中东国家发展规划实施的诸问题
中东国家高度重视发展规划的实施虽然取得了一定的成就，但其进展和成效有限，仍需长期推进才可能达到预期目标。一方面，经济发展结构调整、多样化、可持续发展的目标绝非一夕之功，无论是新自由主义经济政策带来的经济发展困境，还是尖锐复杂的社会矛盾，尤其是该地区安全环境的严峻挑战，这些都是制约规划执行效果的重要负面因素。另一方面，中东地区长期处于全球政治经济体系的边缘位置，又是遭遇外来干涉和干预最为突出的地区，经济和社会发展环境脆弱而多变，很容易全球性问题外溢影响，严重阻碍和干扰了中东国家发展规划执行力和执行效果，凸显了治理的艰难性和复杂性。
四、中东国家发展规划的前景展望
中东国家推动发展规划的实施，既是为了应对民生问题，进行经济结构调整和改革，破解发展困境，实现可持续发展的需要，又是加快探索适合国情的发展方式和发展道路的战略选择，对于该地区国家长远发展和稳定而言，意义重大，影响深远。
首先，中东国家之间分化加快，强弱对比更为悬殊。一些国家走上了快速发展之路，在变乱交织的中东地区逐渐崛起。其次，随着一些国家综合实力提升，其战略自主意识逐渐上升，加大了对地区问题乃至国际事务的参与度，成为重塑中东的“地区力量”。再次，大国竞争的加剧，又为中东地区国家强化其战略自主、重塑中东秩序提供了机遇和空间。与此同时，中东地区国家越来越意识到发展和繁荣有赖于共同安全，于是，地区国家间关系的缓和成为一个新动向，出现了从“动荡潮”向“缓和潮”过渡的迹象，也为中东发展创造新机遇。但是，从整体上看，中东还处在于漫长的转型过渡期，各种复杂因素的干扰和破坏，给中东国家发展规划的顺利实施和地区的整体发展带来诸多挑战，中东国家经济发展的结构性难题仍很难在短期内解决，因此，中东地区发展仍面临严峻挑战，其前景存在不确定性。
展望未来，中东国家将继续积极执行中长期发展规划，并致力于推进改革，探寻从根本上改变发展困境的路径，以维持政权安全和促进国家可持续发展。中东国家普遍重视将“中国倡议”（“一带一路”倡议、“全球发展倡议”和“全球安全倡议”）作为其实施发展规划和破解发展难题的可靠力量。中国也始终支持中东国家和中东人民独立自主探索自身发展道路，这既为加强中国与中东发展规划战略对接提供了新动力，也为中东地区发展、稳定开辟了广阔的前景。■
文章摘自《中东发展报告No.24（2021～2022）：中东国家的发展规划及其前景》
责任编辑：王毅博
